国寿财险开展了富有特色的重阳节慰问活动

各省级政府可参照行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政检查、行政确认、行政奖励、行政裁决和其他类别的分类方式（以下简称9＋X分类方式），结合本地实际，制定统一规范的分类标准。

卢梭认为只有在这个唯一的权力主体面前，公民才不会因为个人体力、智力或是派系实力的不同而处于不平等地位。德国基本法对此提供了很好的经验和教训。

[45] 代议制的正当性是政党在正式的宪法制度和政治活动中被承认的前提，于是按照卢梭的逻辑，政党在宪法制度中将不会有任何正当性基础，至多成为一种带有原罪的事实组织存在，是人民主权时刻准备要消灭的对象。如果不是这样的话，代议制政府就会成为最坏的政府—一种派别性的政府。但是基本法第38条第I款第2句对议员个人自由的规定与第21条政党条款肯定显然将发生直接冲突。[60] 三德国基本法的实践：联邦宪法法院判决确定的政党法框架 莱布霍兹的政党国家理论在理论层面上就存在许多问题，他的叙事方式同时夹杂对现实的描述和对宪法制度设计的期待，人们需要非常小心才能将两者区分开。（2）政党宗旨或党员行为有意破坏或推翻自由和民主的基本秩序，或有意危害德意志联邦共和国的生存的，该政党属违反宪法。

基本法的制定者对战后西德民主的运行忧心忡忡，于是设计出最严厉的党禁条款。[11]显然，在戴雪眼中政党的存在依然会对宪法稳定造成巨大危险，两党已是他容忍的极限。[68]盐野宏认为，公法关系的特点并不在于权利义务关系是公权力公义务，或者该权利义务的属性存在着特殊性，而是在于在具体的权利义务的形成或实现的过程中行政所特有的法律现象。

在作为行政法律规范对象的事实方面，（1）在作为行政法规范对象的生活关系中，不仅在性质上存在着各种差异，而且规范的范围也逐渐扩大，社会关系本身也显著变动，因此，行政法解释不仅仅依据固定、统一的原则或标准进行，而且必须考虑复杂的社会关系的本质。对此，部分日本行政法学者在借鉴美国及德国的动态考察方法论的基础上提出了行政过程论的观点，提倡将全面、动态考察的方法导入到行政法学中，批判传统行政法解释学方法论以实定法的存在为前提，过度偏重于作为行政过程最终结果的行政行为，切断了各个连续的行为形式之间的联系等问题，认为在现实的行政中，各种行为形式常被结合起来连续地使用，从而形成作为整体的动态过程，因此，现代行政法学应当将行政过程中的各种行为形式全盘纳入视野，运用全面、动态考察的方法进行分析。[日]塩野宏：《O?バッハォフ、W?ブローム[行政の现代的课题と行政法のドグィ于ィーク]》，载《法学協会雑誌》第91卷第2号（1974年）。[92]相对人与行政关系不是由行政单方起作用的，而是相对人与行政的对话过程。

在现代行政法学中，行政过程方法论对于变革传统行政法解释学方法论、完善现代行政法学方法论具有重要的意义。进入专题： 行政法学方法论 行政法解释学 。

最后，行政法规的解释适用者的特性。从这种意义上来说，正当法律程序原则与行政过程方法论的内容是一致的。第三，以行政实定法律制度为前提。[58]行政手段论认为行政机关的行为都是为了实现特定行政目的而作出的，在这种意义上，行政机关的行为可以称作为行政手段。

[24]参见[日]原田尚彦：《行政過程の司法審查》，载原田尚彦：《诉ぇの利益》，弘文堂1979年版，第166页以下。[7]特别是在方法论上，传统的行政法学解释方法论认为，对于具体的事项应当适用何种法律，必须以公私法的区分作为前提，即对于公法事项必须适用公法规范。[119]日本最高裁判所1975年5月29日民集第29卷第5号，第662页。行政过程论认为，在法律解释时应当考虑作为各种行政活动背景的整体的行政过程，但并没有说明应当依据何种标准截取多大范围的现实行政过程，因此，几乎不具有作为现实的法律解释方法论的意义。

[89]具有法律执行权限的是行政机关，但处分直接相对方、与处分具有利害关系的第三者等复数关系人在该过程中也正式、非正式地参与了行政过程。[87]行政过程论认为，必须综合考虑行政过程中所有主体的利害关系，而不能将考察范围局限于行政主体和直接相对人。

[71] 在现代行政法学中，学者们对实定行政法的考察方式提出了各种各样的学说，特别是行政过程方法论等新的行政法学方法论的出现，具有以下重要意义：第一，这些新的行政法学方法论并不追求传统行政法学中对于实定行政法全体构造的体系性理解，而是在以宪法作为顶点的全体法律体系中定位实定行政法。[26]参见[日]佐藤英善：《现代経济と行政—経济活勤ヘ行政介入》，载《公法研究》1982年第44号，第181～182页。

[42][日]原田大樹：《例解行政法》，束京大学出版会2013年版，第3页。传统行政法学的局部把握将行政法关系仅仅作为行政主体与该行为直接相对人的双方关系。[55] 法律现象的动态考察是指以法律解释学的视角考察在行政过程中具体形成、变更或消灭的法律关系的动态过程。在行政过程中，为达成行政目的，行政主体可以使用各种各样的行为形式，以往行政法总论中偏重的行政行为只不过是权力性行为形式的一种形态。[112][日]兼子仁：《现代行政法における行政行為の三区分》，载雄川一郎等编：《田中二郎先生古稀记念集公法の理論（上）》，有斐阁1976年版，第302～303页。[78][日]杉村敏正：《行政法概说総論》，有斐閣1979年版，第38页。

此外，作为从行政作用法论的观点暗示行政过程论是[日]塩野宏：《行政作用法論》，载《公法研究》第34号（1972年）。[132][日]山村恒年：《行政法分野における実務と学说》，载《法律時報》2007年第79卷第1号，第41页。

法学方法以实定制度的存在为前提，对于新的事态来说只不过是事后的手段，当然，法学方法通过承认社会权的存在等方法有助于新制度的形成，但对于利害冲突的制度化本身却是困难的。可以说，法学方法是行政法学得以成立的前提和基础，同时，行政法学又有助于在实定法律制度上形成法治国家。

19世纪德国国家法学的对象被限定于秩序维持的活动，而现代公法学将各种各样的行政活动纳入考察的视野。[82][日]遠藤博也：《行政過程論の意義》，载《北大法学論集》1977年第27卷第3?4号，第585～617页。

重视与市民对话的现代行政倾向于运用以市民的同意为基础的行为形式。[18]在德国，行政法学者提出行为的二阶段理论，针对非权力性行政以及公私法混合的领域，认为应当将同一行政过程划分为两个不同性质的法律行为，并分别由不同的法律加以规范。[31]在《行政法I行政法总论》这一行政法学教科书中，盐野宏将行政法总论部分作为行政过程论处理，以此来构建行政过程论的理论体系。4．传统行政法解释学方法论缺乏动态考察的视角 传统行政法或行政法学体系是极度地被法律化、形式化地压缩的结果，由于局限于以行政与国民在法律上形式的对应关系为中心的考察，妨碍了有关庞大的、复杂化的现代行政或行政过程以及行政官僚制的法律现象的动态把握。

[日]橋本博之：《行政判例と仕组み解釈》，弘文堂2009年版，第3页。因此，应当通过行政法的构造性变革，促进方法论的转换与纠正。

[62]为此，行政过程论将动态考察的方法引进到行政法学之中，强调对现实行政过程中各阶段的行为进行动态的考察。[21][日]園部逸夫：《行政手続》，载雄川一郎、高柳信一编：《岩波講座现代法4现代行政》，岩波書店1966年版，第99页。

1．应对现代公共行政的发展 日本的行政法学在二战后与行政实务以及司法实务之间保持着一定的距离而发展，这是对于二战前官僚行政法学反省的结果。此外，在该书1975年的新版中，增设了行政过程和个人一章。

[30]参见[日]遠藤博也：《複数当事者の行政行为—行政過程論の试み（1）（2）（3）》，载《北大法学論集》1969年第20卷第1-3号。[11] （三）日本传统行政法解释学方法论的缺陷 现实的行政过程复杂多样，为了实现依法行政的要求，传统行政法学创造性地提出了行政行为的概念，将现实行政过程中的各种行政活动类型化为行政处罚、行政许可、行政强制等几种典型的行政行为，并以法律规范的形式确定各类行政行为的法律要件，并以这些法律要件为标准判断现实行政过程中各种行政行为的合法性。[41][日]礒野弥生：《最新行政法入门》，学陽書房2005年版，第22页。[114]参见[日]藤田宙靖：《行政法I総論（第3版?再訂版）》，青林書院2000年版，第106页以下。

日本的行政诉讼等制度也是以公私法二元论为基础构建的。现代行政法学不再局限于单一的、静止的行政行为，从而将行政行为以外的各种行为形式纳入行政法学的视野进行探讨，并对各种行为形式之间的相互关系加以全面、动态的考察。

有些学者虽然没有明确使用行政过程论的用语，但却运用了行政过程论中的动态考察方法分析行政法问题，因此，也可以将其视为行政过程论者。在行政权与立法权的关系上，规定了议会中心主义与法治主义原理，要求行政机关必须依法行政。

这种法学方法与之前的国家学的方法相对立，舍弃了国家学中的政治性视点、社会性分析、文化性洞察等方法，转化为纯粹的法学考察。从这种意义上来说，行政过程论作为行政法学的新方法论，有时又可以称之为行政过程方法论。

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